Публикация в журнале "Экономист" #6, 2007г.
В. Ростанец, А. Топилин
Перспективы региональных интеграционных структур
Углубление процессов интеграции, развитие межрегиональных экономических связей требуют создания таких государственных и общественных структур управления этими процессами, которые носят четко выраженный межрегиональный характер. Следует учитывать не только огромные размеры территории РФ и низкую плотность населения, но и специфические условия современного этапа развития страны: незавершенность реформирования экономики и ее институциональных структур, региональные диспропорции в социально-экономическом развитии.
В стране в настоящее время сложилась многозвенная система межрегиональных государственных и общественных органов, координирующих взаимодействие регионов и интеграцию и включающих в себя структуры различных уровней - от федерального до муниципального (ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ, парламентские ассоциации, муниципальные союзы, союзы региональных торгово-промышленных палат, советы губернаторов, объединенные органы администраций субъектов РФ и др.).
Отдельные звенья системы государственных и общественных объединений были созданы еще в 1980-е гг., другие появились несколько лет назад. Идет процесс совершенствования этих структур путем уточнения задач и функций, слияния отдельных из них в более крупные союзы и объединения.
Создание новых организационных форм управления, присущих рыночной экономике, проходит сложно и с большими издержками. Очевидно, что они должны строиться под новую стратегию социально-экономического развития страны и ее отдельных регионов, четкую концепцию перспективного развития.
Инициатива образования общественных структур (в данном случае межрегиональных ассоциаций взаимодействия регионов, союзов предпринимателей и др.), как правило, идет снизу, когда федеральные власти не реагируют вовремя на изменившиеся условия хозяйствования и экономического развития. Примером такой инициативы стало создание межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, которые начали возникать в начале 1990-х гг. Федеральные же округа были образованы почти через 10 лет после этого - в 2000 г. Иными словами, межрегиональные ассоциации как общественные структуры предвосхитили образование новых укрупненных государственных территориальных структур управления.
Исходя из факта очевидного повышения роли государственных органов управления и общественных организаций в развитии межрегионального экономического сотрудничества, определим основные направления совершенствования состава и структуры межрегиональных объединений...